Das wohl beste Beispiel für das Verfehlen selbst gesteckter Digitalisierungsziele in Deutschland ist das Onlinezugangsgesetz. Es soll die wichtigsten Fachverfahren digitalisieren. Doch die hehre Absicht wurde nur in den seltensten Fällen zufriedenstellend umgesetzt. Nach wie vor werden digital gestellte Anträge für die weitere interne Bearbeitung ausgedruckt und Formulare händisch ausgefüllt. Die angestrebte digitale Ende-zu-Ende-Verarbeitung bleibt die Ausnahme.
Die Gründe dafür sind vielfältig. Abgesehen davon, dass träge Prozesse auch durch Digitalisierung nicht agiler werden, sind es vor allem zwei Hürden, die eine durchgängige digitale Verarbeitung vom Antrag bis zum Bescheid bremsen. Erstens das technische Problem einer heterogenen IT-Landschaft mit vielen Legacy-Systemen im Backend, etwa für die Stammdaten-Verwaltung, die eine digitale Bearbeitung behindern oder gar unmöglich machen. Bereits zigfach erfasste Daten müssen daher immer wieder neu eingegeben werden. Der größte Bremsklotz aber sind die Silos der Fachabteilungen. Digitale Anwendungen werden nicht zentral, sondern abteilungsbezogen entwickelt. Das führt dazu, dass das Rad immer wieder neu erfunden wird.
Wiederverwendbare Module steuern Abläufe
Eine modulare Layer-Architektur schafft hier Abhilfe: Grob skizziert bildet der unterste Layer alle behörden-, verfahrens- und vorgangsübergreifenden Aufgaben ab, wie beispielsweise E-Mail-Templates oder Single-Sign-on-Verfahren. Sie werden als wiederverwendbare Module nur einmal entwickelt und stehen dann für alle Verfahren zur Verfügung. Auf der mittleren Ebene sind die Pareto-Schichten angesiedelt, also häufig vorkommende Aufgaben mit einem großen Teil an Gemeinsamkeiten. Das kann beispielsweise die Personalverwaltung betreffen, auf der abstrakten Ebene aber auch so etwas wie die erwähnten Prüf-, Validierungs- oder Prozesslogiken, die dann zentral zur Verfügung stehen.
Änderungen müssen in dieser Architektur nur noch ein einziges Mal eingearbeitet werden. Auf der obersten Ebene erfolgt dann die Spezialausprägung für konkrete Varianten, beispielsweise für das Bauamt oder die Kfz-Zulassung. In einer solchen Center-out-Architektur sind sämtliche Bereiche automatisch verknüpft. Regeländerungen werden multidimensional weitervererbt und sind damit ohne zusätzlichen Aufwand sofort und überall wirksam.
Digitalisierung mit modularer IT-Architektur reduziert den notwendigen Aufwand drastisch, führt zu enormen Kosten- und Geschwindigkeitsvorteilen und ist damit der Taktgeber für die Ende-zu-Ende-Digitalisierung. Jf
